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聚焦之江实验室最新动态及媒体关注热点。

来源: 杭州日报  作者: 吴静  发布日期:2018-12-20

国家自主创新示范区的“杭州之路”

2015年8月25日,国务院正式批复同意杭州国家级高新区建设国家自主创新示范区。这是国务院批复的第10个国家自主创新示范区。

根据国务院批复文件,杭州高新区和萧山临江2个国家高新区可享有国家自主创新示范区相关政策,并允许结合自身特点,积极在跨境电子商务、科技金融结合、知识产权运用和保护、人才集聚、信息化与工业化融合、互联网创新创业等方面先行先试。

消息传来,杭州上下一片振奋。杭州是历史文化名城,也是创新活力之城。在大众创业 万众创新的时代,杭州凭借良好的“互联网+”基础,迸发出无限的创新活力。

在杭州示范区引领下,全省科技创新呈现新的面貌。在杭州国家自主创新示范区的带动下,全省增加科技投入、集聚高端人才、加强研究开发、推进成果转化,创新发展成效显著。目前,杭州市23项省级全面创新改革试验任务稳步推进,9个重点突破的专项改革试点项目全面落地,在科技成果转化、高层次人才引进等方面制定了一批政策,在促进大众创业万众创新、建设高层次创新载体等方面建立了一批试点。

转眼,3年过去了,杭州国家自主创新示范区取得了哪些成绩?发展过程中采取了哪些重要举措?

● 创新两极:两个国家级高新区创新示范领跑全省

杭州获批国家自主创新示范区后,很多人都在问:“杭州获批国家自主创新示范区有哪些政策?”

在市科委主任阳作军眼里,向国家要政策是一种定向思维,“国家自主创新示范区是一个顶层设计,并不一定能给你多少政策,其更重要的意义在于,你可以大胆探索,先行先试,在更大范围内推动创业创新。”

先行先试,显然更容易激活创新活力。三年来,杭州高新区(滨江)、萧山临江高新区两个国家级高新区作为国家自主创新示范区建设的主体核心,坚持创新驱动、产业引领,领唱示范作用进一步发挥。

创新极A:杭州高新区(滨江)

近日,从大华股份传来捷报:7月26日至9月14日,短短50天,大华刷新了4个世界纪录——大华人工智能技术在目标检测国际竞赛中斩获第一;大华股份在MOT Challenge国际测评中斩获第一;大华股份AI斩获人体检测国际竞赛第一;大华股份AI斩获目标分割国际竞赛第一。

自杭州国家自主创新示范区获批以来,杭州高新区(滨江)紧抓“互联网+”等国家战略机遇,坚持发展高新技术产业,形成了高层次的产业结构;出台新一轮“1+X”政策,激发企业主体动力,拥有了全国领先的创新能力;坚持把人才作为第一资源,集聚了一批高端创新人才;坚持鼓励加大研发投入,打造了成熟的创新创业环境,在高新技术领域敢闯敢试,激活了体制机制活力,几乎每天都在上演奇迹。

在产业引领、创新驱动、产城融合、民生优先“四大战略”的引导下,杭州高新区(滨江)交出了一份漂亮的成绩单:自创区批复建设以来,全区实现地区生产总值2550.3亿元,财政总收入742.3亿元,其中一般公共预算收入371.2亿元。在最新国家级高新区综合评价排名中列第三位,稳居第一方阵。

目前,杭州高新区(滨江)已初步形成了大数据、云计算、新一代人工智能等数字经济产业集聚,涌现出了阿里巴巴、华三通信、海康威视、浙江中控、聚光科技、恒生电子等一大批行业领军企业。据统计,杭州高新区(滨江)已拥有国家高新技术企业700家、上市企业41家、新三板挂牌企业104家。

同时,自国家自主创新示范区获批以来,杭州高新区(滨江)还有几组两眼的数据:新增发明专利申请量14999件;滨江企业获国家科技进步奖二等奖6项,国家技术发明奖一等奖1项、二等奖2项,省级科学技术奖48项,其中一等奖5项;全区拥有市级以上科技孵化器23个、众创空间26个,其中国家级孵化器7个、众创空间12个。

创新极B:萧山临江高新技术产业开发区

9月10日,杭州大江东产业集聚区与吉利控股集团再次牵手。双方签署投资合作协议,吉利将在大江东进一步扩大投资,建设新能源整车二期暨核心部件项目。

本次签约的新能源整车二期暨核心部件项目,是萧山临江高新区“三千亿级”汽车产业集群的强链补链项目。据介绍,目前大江东已集聚吉利汽车、长安福特、林肯、广汽传祺、东风裕隆等汽车品牌,并引进了加拿大麦格纳、美国李尔等近百家零部件企业,规划年产整车160万辆产能,已建成80万辆产能。

自国家自主创新示范区获批以来,临江高新区与杭州大江东产业集聚区实行“两块牌子、一套班子”的运行体制,并在顶层设计、高新培训、平台建设、科技合作、人才引进等方面倾注更多关注,综合实力显著增强,产业基础更加雄厚,产城融合步伐加快,生态环境持续改善。

抽象的词汇,可以用数字来诠释一切。

据统计,临江高新区地区生产总值从2014年的211亿元增长到2017年的297亿元,增长41%;财政总收入从35.5亿元增长到87.2亿元,增长146%;高新技术产业增加值占规上工业增加值占比由2015年的33.1%增长到58.7%。

目前,临江高新区拥有国家高新技术企业85家、规上工业企业271家,其中年产值亿元以上企业125家、10亿元以上企业20家、百亿元以上企业1家。其中,不乏长安福特、林肯、格力、吉利、广汽、Ferrotec、西子航空、费列罗等一批知名企业,汽车整车及零部件、高端装备制造和新能源新材料为主导的产业集聚优势进一步凸显,主导产业产值占比达62%。

尤其值得一提的是,临江高新区积极开展高新技术产业培育工作,产业创新活力及企业创新能力凸显。截至2017年,临江高新区有国家高新技术企业85家,较2014年增长123%;省科技型企业152家,较2014年增长187%;省级研发中心28家,较2014年增长211%;市级研发中心57家,较2014年增长256%。

● 溢出效应:国家自主创新示范效应延伸到全市

推进全域创新,这是杭州市科委工作人员挂在嘴边的一句话,也是杭州孜孜以求的目标。

自杭州国家自主创新示范区获批以来,各区、县(市)、国家级经济开发区都把创新作为引领发展的第一动力,把创新目标锁定进入国家自主创新示范区的拓展区,并在创新人才引进、主体培育、平台建设、服务提升、产业转型等方面铆足了劲,使杭州创新发展驶入了“快车道”。

数据显示,2015年以来,杭州经济增长连续保持国内大中城市前列,2015年跨入万亿城市群,2017年实现地区生产总值12556亿元,增长8.0%。

这样的增速,当然得益于“创新”二字。一方面,创新平台建设加快,创新主体活力释放;另一方面,创新能力大幅提升,创新创业环境持续优化。

就创新平台而言,2015年以来,建设众创空间、科技企业孵化器、特色小镇成为杭州各级政府和社会力量抓创新的首要举措。至2017年,全市经认定的众创空间有105家,纳入国家孵化器管理体系55家,累计入驻团队(项目)4669个;经认定科技企业孵化器达113家,其中认定为国家级科技企业孵化器的达到32家,累计孵化科技型企业达12967家。布局全市域的45个特色小镇开发加快,2017年入驻企业近4万家,从业人员近60万。 随着“四单一网”“五证合一”等改革推进以及“人才新政27条”“人才改革22条”等政策落地,加上公共技术创新平台向企业开放共享以及科技创新券和创业服务券的使用,创业主体的活力得以进一步释放,杭州越来越成为“人才高地”“创新乐园”。阿里系、高校系、海归系、浙商系为代表的创新创业“新四军”已经成为杭州各界自主创业的领头雁。至2017年,杭州经认定的国家重点扶持高新技术企业达2844家、省科技型中小企业达9238家。

而就创新能力而言,杭州在激励企业加大创新投入和提升自主创新能力等方面下足了功夫,成效也是显而易见的。2017年,杭州市全社会研发投入(R&D)经费支出近400亿元,占地区生产总值(GDP)比重达3.15%,规上工业企业R&D经费支出增长12.5%。2017年,有效发明专利拥有量43840件,继续保持全国省会城市第一。

创新平台有了,资金、人才、项目、政策等高端要素纷至沓来,国家自主创新示范区的创新创业环境得到持续优化,产业转型升级水到渠成,以创新推动产业高端化、智能化和绿色化,就走在了前列。

来自市科委的数据显示,2017年,全市高新技术产业实现增加值1605.54亿元,占规上工业增加值比重达50.1%,比2014年增加8.1个百分点。同时,数字经济引领发展,“互联网+”成为转型升级的核心载体,2017年数字经济实现增加值3216亿元,增长21.8%,占GDP的25.6%,同比提高1.3个百分点。

● 这三年,杭州国家自主创新示范区做了些啥?

2016年3月22日,科技部、省政府、杭州市在省人民大会堂隆重召开杭州国家自主创新示范区建设推进大会。时任全国政协副主席、科技部部长万钢亲自为杭州国家自主创新示范区揭牌。

杭州国家自主创新示范区的揭牌,意味着杭州国家自主创新示范区的正式实体运转。那么,杭州国家自主创新示范区这三年都做了些啥?

出台多个创新政策,确定了“1+X”框架设计,国家自主创新示范区被赋予了“先行先试”的权限。

2015年9月,省委省政府出台了《关于加快杭州国家自主创新示范区建设的若干意见》,杭州还出台了《关于发展众创空间,推进大众创业万众创新的实施意见》《关于规范创新型产业用地管理的指导意见》等12个配套政策,初步形成了“1+X”的框架设计。

根据国务院批复,杭州在跨境电子商务、科技金融结合、知识产权运用和保护、人才集聚、信息化与工业化融合、互联网创新创业等领域进行先行先试。

自杭州国家自主创新示范区获批以来,省、市相关部门通过宣传、培训、座谈、走访等形式,认真组织国家自主创新示范区各项试点政策的梳理、解读和宣传,积极落实企业研发经费加计扣除、科技股权和分红激励等国家财税扶持政策。

同时,制定相应政策,从统筹空间布局和平台载体建设,推进创新型产业和企业发展,深化科技和人才体制改革,强化政策和环境支撑,切实加强组织领导等五个方面提出了27条政策举措。

比如,为加强创新驱动发展的顶层设计,优化创新政策环境,杭州出台《关于深化加强科技创新加快创新活力之城建设的若干意见》,从企业培育、成果转化、人才培育、科技金融、知识产权等方面提出37条新的政策意见,全面推进杭州国家自主创新示范区与中国(杭州)跨境电商综试区“两区”融合发展;出台《关于深化人才发展体制机制改革完善人才新政的若干意见》《关于“名校名院名所”建设的若干意见》等政策,给予高层次人才年薪补贴、项目补贴、成果转化补贴、税收减免等优惠措施,使杭州成为充满活力的创新高地和人才高地。

明确了“一片十区、多园多点”的总体空间布局,获批国家自主创新示范区后,浙江省参照深圳等示范区的创建经验,编制了《杭州国家自主创新示范区发展规划纲要(2015-2020年)》,超前谋划了《杭州国家自主创新示范区空间布局规划》。

《纲要》分6个部分共20条,杭州国家自主创新示范区的战略定位、发展目标和总体空间布局也逐渐清晰起来。

国家自主创新示范区战略定位:建设具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心,打造创新驱动转型升级示范区、互联网创新创业示范区、科技体制改革先行区、全球电子商务引领区、信息经济国际竞争先导区。

国家自主创新示范区发展目标:到2020年,电子商务、物联网、互联网等产业具有国际国内领先优势,成为具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。 杭州国家自主创新示范区的总体空间布局是“一片十区、多园多点”。

“一区”:国家自主创新示范区;

“十片”:即将示范区分为十个片区,分别是滨江片、城中片、西湖片、之江片、城西片、萧山片、城北片、下沙片、江东片和富桐片;

“多园”:即各分片区内的若干个子园;

“多点”:指示范区范围外的散点分布的创新要素,包括科研院所、创新综合体等。

实施专项行动,助推示范区优化创新创业生态,科技创新,只有落地转化之后,才能形成生产力。

为此,浙江以打造各要素综合集成、各环节紧密协同的一流创新生态链为导向,把科技成果转化作为第一工程,对“一转四创”(创新大平台、创新大项目、创新大团队、创新大环境)系统谋划,推进创新大平台建设、汇聚融合高端要素,全面推进创新大项目实施、引领产业高端发展。

在全省 “一转四创”中,杭州国家自主创新示范区发挥创新极核功能,以杭州滨江和萧山临江2个国家高新区为主体,系统整合各类创新平台,强化制度创新,管理创新,在高水平建设国家自主创新示范区中,逐步把示范区政策红利放大到杭州全市域,放大到全省高新区,为全面建成小康社会标杆省提供强有力的科技支撑。

比如,杭州以建设国家自主创新示范区为核心,制定实施杭州“创新创业新天堂”行动计划,整合首批国家小微企业创新创业基地示范城市、国家科技金融结合试点城市、国家知识产权示范城市等创新资源,组织全市创新力量全面实施创新载体建设工程、人才集聚工程、服务提升工程、金融支技工程、平台支撑工程和生态优化工程,以推进杭州示范区建设引领全市域的创新发展。

拓展示范区创新空间,改革试点注入新动力。

自杭州国家自主创新示范区获批以来,杭州以打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心为载体,系统整合各类创新资源,全力打造杭州城西科创大走廊、城东智造大走廊等一批重大创新发展战略平台。

未来科技城、阿里巴巴、杭州经济开发区、万向集团、浙江大学入选国家双创示范基地;之江实验室正式挂牌落户未来科技城;西湖大学获国家教育部批准设立;成立阿里巴巴达摩院并开展顶级科学家全球招募计划,着力建设创新型园区和高能级科技城,加快建设科技特色小镇和新型孵化器,聚力建设区域创新平台和载体。

比如,坐拥浙江大学紫金港校区、浙江省科研院所成果转化基地(青山湖科技城)、梦想小镇、阿里巴巴等优势创新创业资源的杭州城西科创大走廊是浙江省和杭州市全力打造,以杭州国家自主创新示范区为标杆的重大创新战略平台。

2016年,浙江省委制定了全面创新改革导则,批复了杭州市全面创新改革试验方案,确定了9个方面重点改革项目清单,确保杭州示范区体制改革率先突破、创新政策率先落地、成果转化率先示范、发展指标率先达标。2018年,余杭、滨江全面创新改革试验行动计划获批,纳入试点范围。

● 杭州国家自主创新示范区亮点巡礼

自杭州国家自主创新示范区获批以来,杭州以实现创新驱动发展转型为目标,瞄准打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心,全面创新改革试验区持续加大攻坚力度,大胆先行先试,打通“堵点”,突破“难点”,推动全面创新改革试验取得突破。

1、杭州互联网法院

2017年8月,最高人民法院同意设立杭州互联网法院,成为中国首家互联网法院。

该法院定位于用互联网方式审理互联网案件,集中管辖杭州市辖区内基层人民法院有管辖权的涉互联网案件,互联网法院依托互联网办案,办理互联网案件,突出专业审判,突破地域管辖,探索司法创新。对当事人而言,可以通过互联网,足不出户就能完成诉讼,实现“网上纠纷网上了”。

2018年,杭州互联网法院发布了《涉网案件异步审理规程(试行)》,率先推行实施“异步审理模式”,将涉网案件各诉讼环节分布在杭州互联网法院网的诉讼平台上,法院与原告、被告等诉讼参与人在规定期限内按照各自选择的时间登录平台以非同步方式完成诉讼的审理模式,从而实现原被告双方案件从受理到结案,当事人到法院“一次都不用跑”的创新,打破时间空间的限制,对于跨时区,跨国际案件有极大的帮助。

2、杭州知识产权法庭

2017年9月,经最高人民法院批复,杭州知识产权法庭正式挂牌成立。挂牌运行后,杭州市中院将管辖包括杭州市、湖州市、嘉兴市、金华、衢州市、丽水市发生的一审知识产权案件。

在跨区管辖范围内,对辖区内有关专利、技术秘密、计算机软件、植物新品种、集成电路布图设计、涉及驰名商标认定及垄断纠纷的第一审知识产权民事案;诉讼标的额为800万元以上的商标权、著作权、不正当竞争、技术合同纠纷的第一审知识产权民事案;县级以上地方人民政府所作的著作权、商标、专利、不正当竞争等行政行为提起诉讼的第一审知识产权行政案在内的共计5类案件的审理。

杭州知识产权法庭的设立突显了两大亮点:一是“三合一”审判体制。知识产权民事、行政和刑事案件将统一到知识产权法庭审理,不再如以往那样分别由民事、行政或刑事审判庭审理;二是出台了多项司法便民机制,方便当事人诉讼。如“跨域立案”服务,将起诉状交到家门口的法院,“智慧庭审”系统实现网上开庭等。

3、推行七项出入境便利政策

2017年12月,杭州向公安部积极争取到七项出入境便利政策,包括申请在华永久居留、出入境签证、居留许可、口岸签证等,杭州成为我国首个在自贸区外实施公安部七项出入境便利政策的城市。

此次杭州推出七项出入境便利政策,开创了公安部单独批准一个城市实施签证新政的先河,并体现出4个亮点:一是在海外高端人才申请永久居留上实现了政策突破。此次出入境便利政策降低了国际高端人才申请永久居留的门槛,开通了外籍人才永久居留申请直通车,让浙商系、海归系、阿里系、高校系等创新创业团队的高层次人才,充分享受新政待遇,有力助推外籍人才引进工作。二是在外籍来杭长期工作人员申请永久居留上实现了政策突破。针对在杭长期稳定工作的普通外籍人员,建立市场化人才选聘模式,优化完善了入出境、停居留和永久居留政策,并允许其配偶、未成年子女随同申请。三是在外籍华人停居留上实现了政策突破。我们对外籍华人推出更为宽松便利的停居留政策,进一步激发他们的归属感和自豪感,吸引大量学业有成及来杭投资的海外学子建设家乡。四是在外籍学生来杭创业实习上实现了政策突破。针对来杭创业实习的外籍留学生和外籍学生,提供了更加便利的居留许可和签证措施。


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